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來源:    發布時間:2022-05-26 15:15:00

白城市消防救援支隊關于公開征求《白城市火災事故應急預案(征求意見稿)》修改意見的公告

 

 

 為了建立健全白城市火災事故應急處置機制,科學高效地調度綜合救援力量,正確采用各種技戰術,快速實施滅火救援行動,最大限度地避免人員傷亡和經濟損失,保障公眾生命和財產安全,白城市消防救援支隊起草《白城市火災事故應急預案(征求意見稿)》,現公開征求意見,如有意見或建議,請于 2022 年 6 27日前將意見或建議反饋到白城市消防救援支隊。

  聯系人:徐淼龍

  聯系電話:0436-5096521

  電子郵箱:bczdzhzdk@163.com

  通信地址:白城市三合路

  郵政編碼:137000

 

 

白城市火災事故應急預案

(征求意見稿)

1 總則

1.1 編制目的

建立健全白城市火災事故應急處置機制,科學高效地調度綜合救援力量,正確采用各種技戰術,快速實施滅火救援行動,最大限度地避免人員傷亡和經濟損失,保障公眾生命和財產安全,減小社會影響,維護社會穩定,構建和諧社會。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國消防法》《中人民共和國突發事件應對法》《國務院關于加強和改進消防工作的意見》《消防安全責任制實施辦法》《中華人民共和國安全生產法》《吉林省消防條例》,以及其他相關的法律、法規和規范性文件。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市內發生的,需要聯合相關部門共同實施救援和處置的火災事故。

1.4 工作原則

1)以人為本,減少損失。在處置火災事故時,始終把保護人民群眾生命安全放在首位,保障人民群眾財產和公共設施安全,把火災損失降到最低。

2)預防為主,防消結合。按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,進一步健全消防安全責任制,提高公共消防安全水平,預防和減少火災危害,保障人民群眾生命財產安全。

3)統一領導,協同作戰。在政府的統一領導下,各部門履職盡責,密切協作,建立分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的體制,充分發揮社會滅火救援資源優勢,協調有序地開展火災撲救、人員救治、物質保障、輿情管控和善后處置等工作,以便快速反應、協調應對。

1.5 事故分級

根據火災事故嚴重程度、涉及范圍等,劃分為特別重大火災事故(Ⅰ級)、重大火災事故(Ⅱ級)、較大火災事故(Ⅲ級)和一般火災事故(Ⅳ級)。(詳見附件)

1.6 響應分級

火災事故應急響應堅持屬地為主的原則,響應等級可根據火災事故發展趨勢調整。

1)四級響應:發生一般火災事故,由事發地區縣(市、區)和管委會政府負責組織實施救援和處置的,啟動本級預案。

2)三級響應:發生較大火災事故,需要聯合市級相關部門共同實施救援和處置的,啟動本預案。

3)二級、一級響應:發生重大、特別重大火災事故,需要聯合相關部門共同實施救援,啟動本預案,并在省政府和國務院的具體指導下迅速實施應急處置。

2 組織指揮體系

市火災事故應急組織體系由指揮機構、辦事機構和咨詢機構組成。

2.1 指揮機構

發生較大、重大、特別重大火災事故,需要聯合相關部門共同實施救援和處置的,成立市滅火救援總指揮部(以下簡稱市總指揮部),作為全市滅火救援指揮機構,負責統一領導、指揮和協調火災事故救援行動。

2.1.1 市總指揮部分級

1)市重大、特別重大火災事故應急指揮部組成

揮:市委書記或市長

副總指揮:市政府分管副市長、公安局局長、市消防救援支隊主要負責人、市應急管理局主要負責人,(根據滅火救援行動需要,可安排相關部門領導擔任副總指揮)。

     員:市委辦公室、市政府辦公室、市消防救援支隊、市應急管理局、市委宣傳部、市公安局、市商務局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市衛生健康委員會、市城管局、市民政局、市工業和信息化局、市氣象局、白城機場分公司、國網供電公司、沈陽鐵路局白城車務段以及火災事故發生地區縣(市、區)政府、開發區、園區管委會相關負責人。

2)市較大火災事故應急指揮部組成

揮:市政府分管副市長

副總指揮:市政府分管副秘書長、市消防救援支隊主要負責人、市應急管理局主要負責人、市公安局分管負責人(根據滅火救援行動需要,可安排相關部門領導擔任副總指揮)。

     員:市委辦公室、市政府辦公室、市消防救援支隊、市應急管理局、市委宣傳部、市公安局、市商務局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市衛生健康委、市城管局、市民政局、市工業和信息化局、市氣象局、白城機場分公司、國網供電公司、沈陽鐵路局白城車務段以及火災事故發生地區縣(市、區)政府、開發區、園區管委會相關負責人。

2.1.2 市總指揮部職責

1)貫徹落實市委市政府有關火災事故救援的指示精神,組織領導、指揮協調事故救援處置工作。

2)負責修訂和啟動本預案。

3)統一指揮全市較大以上火災事故的滅火救援行動。

4)對救援行動作出決策,及時掌握現場情況變化,提出相應措施,適時調整作戰方案和調配滅火應急救援力量,組織指揮協同作戰。

5)指揮有關部門和單位參加救援,緊急指揮調度應急儲備物資、裝備、器材、交通工具及破拆機械等相關設施設備。

6)負責組建和調用市火災事故處置專家組,輔助事故處置決策。

7)負責指導火災事故調查、信息發布、輿情應對和善后處置等工作。

8)報告事故和救援進展情況,視情請示省政府或需要跨市增援的,啟動省級重大火災事故應急預案。

2.1.3 成員單位職責

1)市消防救援支隊:承擔市總指揮部辦公室的日常工作;成立滅火作戰指揮部;根據火災事故發展及時提出預案啟動建議;提出滅火戰術戰法措施;組織指揮滅火救援力量參與滅火救援,牽頭組織火災事故調查處理。

2)市委宣傳部:協調指導新聞媒體,及時、準確發布現場情況、人員傷亡、滅火救援、應急救護和區域警戒等重要信息。

3)市委辦公室:承擔現場指揮部的綜合協調,指令接收轉發,信息收集上報,綜合性文稿起草等工作

4)市政府辦公室:承擔現場指揮部的綜合協調,指令接收轉發,信息收集上報,綜合性文稿起草,調配應急力量和資源等工作;承辦現場指揮部各類會議,督促落實現場指揮部議定事項。

5)市公安局:負責現場警戒疏散,交通管制,維護火災事故現場及周邊地區的治安秩序;確認失聯人員和傷亡人員身份,控制火災事故有關責任人、嫌疑人,參與事故調查。

6)市商務局:組織牽頭商、市場火災事故滅火救援工作,協助相關保障工作。

7)市財政局:負責市級火災事故應急救援所需經費保障及滅火演練經費保障。

8)市民政局:按照法定程序對遺體進行處置。

9)市生態環境局:負責對事故現場及周邊大氣、土壤、水體等應急監測,及時提供監測分析數據,指導協助當地政府做好環境污染處置工作;負責事故引起的環境污染事件調查處理。

10)市住建局:負責調取事故建筑的工程建設檔案資料,聯系設計、施工、監理行業專家到場協調處置,評估建筑物風險等級;負責火災現場供水管網保障;根據需要參與火災事故調查處理。

11)市交通運輸局:負責調集應急救援的運輸車輛,運送疏散撤離人員和運輸救援物資;負責調用特種轉運車輛;配合做好交通運輸保障工作。

12)市衛生健康委員會:負責火災事故現場傷病員的應急救治轉運工作。

13)市應急管理局:負責事故現場應急救援綜合協調、指導工作;負責調度相關專業應急救援隊伍參與救援,協調重要應急物資調撥和緊急配送;依法參與涉及安全生產的較大火災事故調查處理相關工作。

14)市城管局:協調大型工程機械設備調用、灑水車等供水增援。

15)市氣象局:負責事故現場的氣象監測預報,為滅火救援行動提供氣象服務和專家咨詢。

16)白城市通信管理辦公室:協調移動、電信、聯通等運營公司做好應急通信保障,確保通訊和網絡暢通。

17)白城機場分公司:負責保障滅火救援人員和裝備的航空運輸,及時開辟綠色通道,確保滅火救援人員和裝備優先快速高效通行。

18)國網白城供電公司:負責切斷火災事故現場供電電源,保障現場救援用電和應急照明。

19)沈陽鐵路局白城車務段:負責協調保障滅火救援人員和裝備的鐵路運輸,及時開辟綠色通道,確保滅火救援人員和裝備優先快速高效通行。

其他市級有關部門和單位根據滅火救援行動需要,在市總指揮部的組織指揮下,積極主動做好相關工作。

根據火災事故嚴重程度、涉及范圍和滅火行動的需要依托各成員單位成立綜合協調組、滅火救援組、環境監測組、新聞發布組、通信保障組、醫療衛生保障組、交通管制組、物資保障組、技術保障組、善后處置組、事故調查組等,對滅火救援行動進行分工、督促、落實。

2.2 辦事機構

市總指揮部下設辦公室,辦公室設在市消防救援支隊,作為市總指揮部的日常辦事機構,負責綜合協調和日常工作。辦公室主任由市消防救援支隊支隊長兼任,副主任由市消防救援支隊分管副支隊長擔任,成員由市總指揮部各成員單位責任處室負責人組成。

主要職責:

1)科學分析本市火災事故特點、規律,督促各縣(市、區)及市級有關部門做好火災事故應急救援各項準備工作。

2)制定全市火災事故應急救援演練方案。

3)動態掌握火災信息,科學處置,及時向市總指揮部提出啟動本預案的建議并上報信息。

4)完成市總指揮部交辦的其他事項。

2.3 咨詢機構

咨詢機構的相關工作由市專家組具體負責,市專家組由滅火救援、安全生產、危險化學品、石油化工、特種設備、建構筑物等領域有專業技術特長人員組成,人員名單由市消防救援支隊、市應急管理局、市公安局、市住建局、市氣象局等部門提供。

主要職責:

1)為滅火救援處置行動提供決策建議和技術支持。

2)對滅火救援準備中的重大技術問題進行分析會商,開展專題研究,提出改進建議和措施。

3)識別滅火救援處置中的安全風險,提出規避風險的措施。

4)應邀參與事故處置和調查。

3 響應程序

3.1 先期處置

火災事故發生后,事發地縣(市、區)政府、開發、園區管委會應立即按照本級火災事故應急預案履行職責,指揮消防、應急管理、公安、衛生等部門、專業應急救援隊伍和社會應急救援力量組織實施應急救援,盡可能控制火災蔓延、擴大,嚴防次生災害的發生,迅速搶救受傷和受困人員,減小社會影響。

3.2 預案啟動

根據事故的性質及發展趨勢,當事故超出事發地縣(市、區)政府、開發園區管委會滅火救援處置能力,或事故雖尚未造成嚴重后果,但險情較大,可能產生嚴重次生災害或造成較大社會影響,事發地縣(市、區)政府、開發園區管委會提出請求,或市總指揮部辦公室提出建議的,經市總指揮部總指揮同意,啟動本預案。

由應急管理局通知各有關部門立即趕赴現場。市總指揮部視情召開由相關成員單位和市專家組參加的緊急會商,研究部署滅火救援處置工作。市總指揮部各成員單位按照職責分工開展滅火救援處置。

3.3 信息報告

對于較大以上火災事故,市總指揮部應及時地將火災事故基本情況上報市委市政府,并根據火災事故發展態勢和處置進展進行續報。

3.4 響應升級

當事故已經或可能造成其他突發事件時,現場指揮部應及時報告市總指揮部總指揮,由總指揮請示市長,啟動市級相關專項預案。

當事故危害已經或可能波及周邊地市安全時,市總指揮部應及時報告市委市政府,由市政府立即通報周邊地市。

當事故危害已經或可能超出本級政府滅火救援處置能力時,市政府應立即報告省委省政府,請求應急支援。

4現場處置
    發生較大、重大、特別重大火災事故后,市人民政府應立即啟動應急機制。市總指揮部負責重特大火災事故的現場指揮,指定負責同志擔任現場總指揮。設立綜合協調組、滅火救援組、環境監測組、新聞發布組、通信保障組、醫療衛生保障組、交通管制組、物資保障組、技術保障組、善后處置組、事故調查組等應急救援工作組。根據事故現場實際,工作組設置可適當調整。實行總指揮負責制,事故現場的所有應急救援人員必須服從總指揮的統一指揮,積極主動開展滅火救援行動。

1)綜合協調組

組長:市政府副秘書長

成員:市消防救援支隊支隊長、市應急管理局副局長、市委辦副主任、市政府辦副主任

主要職責:承擔現場指揮部的綜合協調,指令接收轉發,信息收集上報,綜合性文稿起草,調配應急力量和資源等工作(市委辦、市政府辦、市應急管理局);協調社會專業救援隊伍和專家的調集(市應急管理局、市消防救援支隊);承辦現場指揮部各類會議,督促落實現場指揮部議定事項(市政府辦、市消防救援支隊)。

2)滅火救援組

組長:市消防救援支隊支隊長

成員:各縣(市、區)消防救援大隊大隊長、多種形式消防救援力量負責人、事發地人民政府及相關部門負責人

主要職責:具體負責指揮事故現場的滅火救援行動;制定具體行動方案,及時掌握現場的變化情況,適時調整滅火救援方案和力量,根據事故現場情況提出處置建議和增援請求;做好現場安全評估和安全管控;保持與市總指揮部的通信聯絡,及時報告滅火救援行動進展、人員傷亡和經濟損失等情況;研判事故發展趨勢以及可能造成的危害;協調、指揮有關單位和人員參加現場應急救援;實施滅火救援、人員搜救、事故現場清理等工作;為事故調查收集有關資料(市消防救援支隊、事發地人民政府及相關部門負責人)。

3)環境監測組

組長:市生態環境局局長

成員:市衛健委副主任、市氣象局副局長、事發地人民政府及相關部門負責人

主要職責:對火場及涉事區域進行環境和衛生監測工作,掌握和評估環境質量狀況及動態趨勢,統一發布環境和衛生情況信息,提出控制污染擴散建議,防止發生環境污染次生災害;開展實時天氣預報和氣象保障服務工作,重點關注降水、溫度、濕度、風向風速等氣象要素變化,為現場滅火救援工作提供決策依據(市衛健委、市氣象局、事發地人民政府及相關部門)。

4)新聞發布組

組長:市委宣傳部副部長

成員:市文廣旅局副局長、市公安局副局長、市網信辦副主任、市應急管理局副局長、市消防救援支隊副支隊長、事發地人民政府等部門負責人

主要職責:統籌協調媒體現場管理,組織新聞發布工作,做好事件輿論引導、互聯網監控和管理工作(市委宣傳部);做好新聞應對發布和集體采訪組織活動,做好各級媒體溝通協調和組織聯絡工作(市委宣傳部);向市指揮部和事件相關單位、轄區政府通報輿情進展,提出應對建議(市公安局、市應急管理局、市消防救援支隊);做好應急救援工作文件、影像資料的搜集、整理、保管和歸檔等工作(市應急管理局、市消防救援支隊)。

5)通信保障組

組長:市工業和信息化局局長

成員:中國移動白城分公司副經理、中國聯通白城分公司副經理、中國電信白城分公司副經理、市消防救援支隊通信工作負責人

主要職責:白城市通信管理辦公室根據災情等級和實戰需求,及時啟動通信保障預案,調度通信保障隊伍、物資等資源,組織實施通信保障工作;負責現場有線、無線通信網絡,設置衛星通訊、無線通訊等方式,保障救援現場通信暢通(中國移動白城分公司、中國聯通白城分公司、中國電信白城分公司、市消防救援支隊、市工信局;白城市工信局負責協調省無線電管理局設置衛星通訊地、無線通訊等方式,并根據事故處工作需求,及時出動無線電監測車、無線電管制車,保障無線電通信網絡信號的暢通。

6)醫療衛生保障組

組長:市衛健委主任

成員:中心醫院副院長、傳染病醫院副院長、市醫院副院長、白城市疾病預防控制中心副主任、白城市衛生監督所副所長、白城市洮南神經精神病醫院副院長和屬地醫療機構

主要職責:加強應急救援醫療服務網絡建設,確定相關應急救援醫院,配備必要的醫療物資器材,并根據應急工作需要,制定醫療衛生設備、物資調度方案(市衛健委);調度全市醫療隊伍,設立臨時醫療點,協調外部醫療機構,為事故受傷人員、救援人員提供醫療保障服務(市衛健委);組織搶救、會診等醫療救治工作,做好現場救援區域的衛生防疫消毒,向受傷人員和受災群眾提供心理疏導咨詢和幫助(中心醫院、傳染病醫院、市醫院、白城市疾病預防控制中心、白城市衛生監督所、白城市洮南神經精神病醫院)。

7) 交通管制組

組長:市公安局局長

成員:市交巡警支隊副支隊長、事發地人民政府等部門負責人

主要職責:負責組織火災事故可能危及區域有關人員的緊急疏散、撤離、事故現場保護和警戒、維護現場秩序等工作(市公安局);根據實際情況實行交通管制和疏導,開辟應急通道,保障應急處置人員、車輛和物資裝備應急通行需要(市公安局);組織協調盡快恢復遭損毀的交通路線(市交通運輸局、事發地人民政府等部門負責人)。

8) 物資保障組

組長:屬地人民政府主要負責人

成員:市工信局副局長、市住建局副局長

主要職責:各級政府及其有關部門應加強應急救援物資和應急處置裝備的儲備、調運、運輸等運行機制,明確任務分工、聯絡方式以及應急設備類型、數量、性能和存放位置,保證應急狀態下迅速調動至現場(屬地人民政府主要負責人)。根據事故處置工作需求,及時提供物資、裝備、食品、供電、供水、供氣等方面的后勤服務和資源保障(市住建局)。

9)技術保障組

組長:市應急管理局局長

成員:市住建局副局長、市生態環境局副局長、市氣象局副局長、市衛健委副主任、市消防救援支隊副支隊長、供電公司副經理和事發地人民政府等部門負責人

主要職責:對火災事故發展趨勢、搶險救援方案等提出意見建議,為應急救援行動的決策提供技術支持。

5 后期處置

1)善后處置組

組長:屬地人民政府主要負責人

成員:市公安局副局長、市民政局副局長、市財政局副局長

主要職責:由事發地縣(市、區)政府負責,市政府和有關部門應提供必要的支持。對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置,對緊急調集、征用的人力物力按規定給予補助、補償(財政局);受災群眾、遇難(失聯)人員親屬信息登記、食宿接待和安撫疏導等善后工作(公安局);遇難者遺體處置等善后工作(民政局);災后恢復重建等工作(財政局、公安局)。

2)事故調查組

組長:市消防救援支隊支隊長

成員:市應急管理局副局長、市公安局副局長、市住建局副局長、市檢察院副院長、市紀委監委副主任,事發生地人民政府、建設行政主管部門、發生火災事故行業主(監)管部門、消防救援機構和有關技術專家

主要職責:根據有關法律、法規和規定,應迅速成立火災事故調查組,查明事故發生的經過、直接原因和間接原因,統計人員傷亡情況及直接經濟損失,認定事故性質和事故責任,提出對事故責任單位和責任人的處理建議,總結事故教訓,分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環節,提出改進意見和措施,提交事故調查報告。

6 附則

6.1 名詞術語解釋

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

6.2 預案管理

預案實施后,市消防救援支隊要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。各縣(市、區)政府、開發園區管委會和市級有關部門要根據本預案,結合本地、本部門實際制訂、修訂相應的火災事故應急預案和操作手冊,每年至少組織1次綜合滅火救援演練,對發現的問題及時采取措施予以解決,不斷充實和完善預案。

6.3 預案解釋

本預案由市消防救援支隊負責解釋。

附件:火災事故分級標準

 

 

附件 

火災事故分級標準

 

一、特別重大火災事故(I級)

符合下列情況之一的,為特別重大火災事故:

1)造成30人以上死亡,或危及30人以上生命安全,或造成100人以上重傷的;

2)造成1億元以上直接經濟損失,或受災200戶以上的;

3)大型發電廠、民用機場、大型港口碼頭等重要建筑(設施)發生火災,已經或可能造成巨大損失和影響的;

4)生產、儲存易燃易爆危險物品的大型企業,儲備可燃或有毒物資的大型(專用)倉庫、基地發生火災,已經或可能造成巨大損失和影響的。

二、重大火災事故(Ⅱ級)

符合下列情況之一的,為重大火災事故:

1)造成10人以上、30人以下死亡,或危及10人以上、30人以下生命安全,或造成50人以上、100人以下重傷的;

2)造成5000萬元以上、1億元以下直接經濟損失的,或受災150戶以上、200戶以下的;

3)大型發電廠、民用機場、大型港口碼頭等重要建筑(設施)發生火災,已經或可能造成重大損失和影響的;

4)市級黨政機關、防災指揮中心等重要建筑,市級廣播電視、電力、通信、郵政、金融中心等重要建筑(設施)發生火災,已經或可能造成重大損失和影響的。

三、較大火災事故(Ⅲ級)

符合下列情況之一的,為較大火災事故:

1)造成3人以上、10人以下死亡,或危及3人以上、10人以下生命安全,或造成10人以上、50人以下重傷的;

2) 造成直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的,或受災100戶以上、150戶以下的;

3)市級發電廠、交通樞紐等重要建筑(設施)發生火災,已經或可能造成較大損失和影響的;

4)生產、儲存易燃易爆危險物品的中型企業,儲備可燃或有毒物資的中型(專用)倉庫、基地發生火災,已經或可能造成較大損失和影響的;

5)市級黨政機關、防災指揮中心等重要建筑,市級廣播電視、電力、通信、郵政、金融中心等重要建筑(設施)發生火災,已經或可能造成較大損失和影響的。

四、一般火災事故(Ⅳ級)

符合下列情況之一的,為一般火災事故:

1)造成3人以下死亡,或危及3人以下生命安全,或造成3人以上、10人以下重傷的;

2)造成直接經濟損失100萬元以上、1000萬元以下的,或受災50戶以上、100戶以下的;

3)縣級發電廠、交通樞紐等重要建筑(設施)發生火災,已經或可能造成一定損失和影響的;

4)縣級生產、儲存易燃易爆危險物品的企業,以及儲備可燃或有毒物資的(專用)倉庫、基地發生火災,已經或可能造成一定損失和影響的;

5)縣級黨政機關、防災指揮中心等重要建筑,縣級廣播電視、電力、通信、郵政、金融中心等建筑(設施)發生火災,已經或可能造成一定損失和影響的。

 

 

白城市消防救援支隊關于公開征求《白城市火災事故應急預案(征求意見稿)》修改意見結果.doc

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