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發布時間:2021-01-18 10:19:00    來源:
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2020年白城市人民政府工作報告

——2021年1月12日在白城市第六屆人民代表大會第五次會議上

●市長 李明偉

李明偉作政府工作報告。

各位代表:

現在,我代表市政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。

一、“十三五”時期及2020年工作回顧

“十三五”時期是白城發展史上極不平凡的五年,是攻堅任務最重、困難挑戰最多、發展變化最大的五年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署,圍繞建設吉林西部生態經濟區,緊緊扭住“四項重點工作”,攻堅克難、砥礪奮進,接續干成一系列開創性工作,取得一系列標志性成果,白城振興發展邁出了堅實步伐。

——生態環境實現系統性改善。統籌治理水草林濕,打好污染防治攻堅戰。連通河湖泡塘124個,治理草原228萬畝、植樹造林175萬畝、修復濕地150萬畝,榮獲全國水生態文明城市、全國綠化模范城市。央視《新聞聯播》和《人民日報》專題報道,白城實現從風沙之城魚米之鄉的蛻變,重現了河湖互濟、草茂糧豐、漁興牧旺、人與自然和諧共生的生態美景。

——脫貧攻堅奪取決定性勝利。創新實施“雙帶四增”產業扶貧、“三下沉兩提高”醫療扶貧、“三幫扶一推動”駐村幫扶等工作模式,“兩不愁三保障”水平持續提升,鄉村環境由“臟亂差”步入“凈綠美”??h(市、區)全部“摘帽”,貧困村全部“出列”,貧困人口全部“清零”,實現區域整體脫貧,徹底擺脫了絕對貧困。

——經濟發展邁出堅實性步伐。糧食生產能力躍上百億斤臺階,實現“九連增”;“三精準項目攻堅”卓有成效,引進梅花、牧原等一批大項目帶動三產融合,新能源規?;?、基地式開發領跑全省全國,農產品加工、能源兩大產業占工業比重超過60%;全國唯一的雜糧及制品國家級專業檢測中心竣工落成,物流電商、生態旅游穩步提升,經濟高質量發展態勢逐步顯現。

——城市面貌發生歷史性改觀。成功探索“海綿城市+老城改造模式,實現老城變新城、小區變花園,榮獲全國優秀海綿城市樣板城市。執行市容和環境衛生管理等4部條例,成功創建省級園林城市、國家衛生城市,獲得全國文明城市提名,城市面貌發生翻天覆地的大變化。

——戰略融入取得突破性成果。在全省“一主六雙”產業空間布局中,白城被定位為國家級高載能高技術基地,融入吉林西部河湖草原濕地旅游大環線。謀劃提出“白齊興”生態經濟跨省合作區戰略構想,成功納入《東北地區西部生態經濟帶發展規劃》,改寫了白城沒有國家級“量身定制”發展戰略覆蓋的歷史。

——營商環境得到創新性提升。實行領導包保企業項目,創新“一個電話解難題”,組建政務服務“零跑團”?!胺殴芊备母锕ぷ髟谌】冃Э荚u中位居前列。民營企業新增萬余戶、實現翻番。城市信用指數躍升到全國第24名。連續三年榮獲全省軟環境建設標兵單位,入選中國企業營商環境十佳城市”“中國最具投資價值城市。

——民生福祉有了普惠性增強。城鄉居民人均可支配收入較“十二五”末分別增長40%以上。城鎮新增就業年均3.4萬人。社會保障提標擴面。40多萬群眾告別了棚戶區和農村危房。鐵公機立體交通構建成型。有效防范化解重大風險,群眾安全感滿意度邁入全省前列。各項社會事業取得新進步,全面建成小康社會勝利在望。

五年來,白城經濟社會發展取得全方位的歷史成就、發生深層次的歷史變革,徹底改變了域外人士對白城的固有印象。全市廣大干部群眾在共建共治共享中的獲得感、幸福感顯著提升,對家鄉白城的認同感、自豪感明顯增強。

各位代表!

2020年是十三五收官之年,是極具挑戰、極為艱難的一年。我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好六穩工作、全面落實六保任務,在大戰大考中交上了圓滿答卷。

(一)堅持人民至上理念,科學精準開展疫情防控。在全省率先實行提級防控,組建疫情防控指揮部。因時因勢完善“外防輸入、內防反彈”機制,創造性實施“撤卡不撤防”等舉措。累計1例確診病例成功治愈、1例無癥狀感染者順利轉陰,取得了零擴散、零死亡、零輸出的重大成果。圓滿完成援鄂、援吉和境外返吉人員安全轉運工作。在這場嚴峻的斗爭中,各方面各領域各層級聞令而動、日夜奮戰,廣大人民群眾顧全大局、守望相助,以奉獻、堅持和努力為抗疫斗爭作出了重要貢獻。

(二)有效應對沖擊挑戰,千方百計穩定經濟增長。在全省率先推動復工復產,重點工業企業僅用24天就全部復工。新增個轉企”305戶、小升規”39戶,科技小巨人企業和高新技術企業發展到35戶。謀劃氫田、進京高鐵等重大項目524個,實施5000萬元以上項目106個,引進億元以上項目30個。梅花二期、飛鶴乳品等58個重點項目竣工投產,國家光伏發電領跑獎勵激勵基地如期全容量并網發電。外貿進出口逆勢上揚,保供穩價扎實有力。糧食總產量增加到101.87億斤、上升到全省第三位,我市被中國糧食行業協會命名為中國弱堿地稻米之鄉”,在全省鄉村振興戰略實績考核中榮獲優秀檔次。預計全市GDP增長1.7%,位居全省中游;固定資產投資增長10%,其中工業投資增長60%以上,領跑全??;規上工業增加值、總產值分別增長12%6%,始終保持全省前列。

(三)慎終如始精準施策,堅決奪取脫貧攻堅全勝。實施“鞏固提升九大工程”和“查漏補缺”“百日沖刺”等專項行動。村級光伏電站累計收益5.1億元,新培育庭院經濟樣板村100個。加強扶貧資產管理,扶貧產業保險應保盡保。貧困學生全部落實控輟保學措施。村衛生室全部開通醫保報銷業務。通榆農村危房改造工作獲得國務院督查激勵。全省農村安全飲水工作現場會在鎮賚召開。出臺農村人居環境治理條例,實施三類村建設,推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接??h(市、區)摘帽核驗滿意度均超過98%,高質量通過國家和省脫貧攻堅評估考核。駐村第一書記、駐村工作隊員與基層干部常年奮戰在扶貧一線,彰顯了“不獲全勝、決不收兵”的責任擔當。

(四)統籌抓好水草林濕,持續推進生態環境改善。實施引察濟向和洮兒河生態補水,斷流多年的洮兒河、二龍濤河、蛟流河重現河暢岸綠,五間房水庫、牛心套保再現水豐草美秀麗風光,向海核心區濕地面積由180平方公里恢復到300平方公里,域內水庫泡塘蓄水12億立方米,洮兒河沖積扇地下水位平均上漲1.66米。河湖連通配套工程全面開工,引嫩入白擴建列為全省大水網骨干工程,全省首個無償使用聯合國資金的水生態環保項目在大安實施。推進林草濕生態系統修復保護,我市成為全省唯一的林草長制試點市。鎮賚萬寶山牧場被列入國家草原自然公園試點。污染防治力度加大,生態環保督察整改有序推進,空氣質量較上年又提高3個百分點,美麗白城建設取得新成效。

(五)一以貫之精建細管,鞏固提升城鎮宜居品質。推進經開區西部收儲區開發,醫教大學城、體育城項目全面啟動,氫燃料電池公交線路投運。出臺市區雨水排放管理辦法,落實文明行為促進、城市綠化兩部條例。開展市容整治“百日會戰”,創新市政設施“一體化”運維模式。國家節水型城市創建初審獲全省第一名,國家衛生城、文明城測評贏得專家組高度贊譽。全市改造老舊小區244個,通榆老城改造成效初顯,洮南通過省級衛生城復審,大安榮獲國家園林城市,安廣新能源小鎮、青山牧業小鎮、福順辣椒小鎮成為全省首批特色產業小鎮,洮南萬福村、通榆幸福村、鎮賚立新村、大安南崗子村榮獲“全國文明村鎮”。

(六)全面深化改革開放,著力打造更優營商環境。工程項目審批時限由原來的300多個工作日縮減至81個。新增減稅降費3.2億元。市本級和鎮賚入選國家政務服務好差評工作標準試點。大安成為全省縣域唯一的政務服務標準化試點縣,被納入全省生態經濟創新發展示范區。舉辦首個企業家日系列活動,市級表彰優秀企業家34名。農業農村、供銷合作社、鄉鎮街道、廠辦大集體、事業單位、產業工人隊伍建設等重點改革取得積極進展,白城獲評全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區。白城工業園區在省級100家開發區中排名綜合實力第25位、項目投資第3位,大安清潔能源化工產業園被認定為省級化工園區,洮南經開區、洮北經開區晉升省級開發區通過評估論證。海關掛牌運營,結束了外貿企業異地報關的歷史。

(七)緊扣保障改善民生,努力增強社會治理效能?!耙粋€電話解難題”解決各類訴求5萬件。新增城鎮就業、困難人員再就業、農村轉移就業均超額完成目標任務。拿出2000個編制公開招聘,解決大學生就業難、征兵難、基層用人難問題。企業退休人員基本養老金人均增長5%。松通、雙洮高速公路竣工通車,實現縣縣通高速。市農科院獲批國家博士后科研工作站。中國農民豐收節吉林主會場活動在我市成功舉行。深入推進文化惠民工程,歌舞鶴鄉·放飛夢想”“快樂運動·幸福鶴鄉等文體活動蓬勃開展。全力防臺防汛防雨雪冰凍,安全生產、信訪維穩和食品藥品安全形勢穩定向好?!敖谎埠弦弧备母锶驿侀_,“一村一警”縱深推進。圓滿完成第七次人口普查。民兵調整改革檢查驗收名列全省第一,蟬聯全國雙擁模范城“五連冠”。民族宗教、外事僑務、廣播電視、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新成績,統計、氣象、地方志、紅十字會、志愿服務等事業實現新發展。

(八)落實全面從嚴治黨,切實加強政府自身建設。持續推進理論武裝,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,全力抓好巡視督察反饋問題整改,扎實開展“制度建設年”“警示教育年”活動。創建法治政府示范,啟動府院聯動機制,設立政府專家智庫。強化審計監督,自覺接受各方面監督,辦理人大代表建議57件、政協提案158件。馳而不息糾治四風,著力為基層減負增能。注重正向激勵,對全市重點工作中表現突出的44個先進集體、120名先進個人進行表彰,有6人榮獲全國勞動模范和先進工作者,奮勇爭先、擔當實干的氛圍更加濃郁。

各位代表!

回顧五年的發展,成績可喜、成之惟艱。這是全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署的結果,是廣大干部群眾憑借不懈追求、執著韌勁干出來拼出來的成果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志,向駐白中省直部門和企事業單位、人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安司法干警,向所有關心支持白城發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

五年拼搏奮斗,我們取得了豐碩成果,也收獲了深刻啟示:第一,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,毫不動搖高舉旗幟。過去五年白城發展的顯著成就,是習近平新時代中國特色社會主義思想在白城的生動實踐。事實證明,只有堅持高舉旗幟,緊跟黨的步伐,我們才不會在前進的道路上迷失方向,無論遇到多大的挑戰和困難,都會一往無前、奪取最終勝利。第二,必須擺正干事創業出發點,創造群眾滿意業績。我們所做的一切工作,歸根到底都是為了群眾。只有始終堅持以百姓心為心,時刻把群眾的安危冷暖記在心上、抓在手上,我們的工作才會贏得理解和支持,所做的事情才會讓組織滿意、讓群眾叫好。第三,必須結合實際找準突破口,全力以赴攻堅克難。過去五年我們所走過的路,實質是以重點突破引領全面發展的攻堅之路。尤其生態建設、脫貧攻堅、經濟發展、老城改造“四項重點工作”,都是影響長遠、必須破解的大事難事。正因為我們不避難、不怕事,統籌兼顧、攻堅突破,這才推動白城實現了又好又快發展。第四,必須堅持一張藍圖干到底,腳踏實地善作善成。白城的今天是一點一滴積累起來的,未來還要靠一代又一代人的接續奮斗。我們只有一任接著一任干、一年跟著一年抓,以釘釘子精神狠抓落實、一抓到底,才能一步一個腳印地開創白城更加美好的明天。第五,必須激發團結奮斗精氣神,凝心聚力砥礪奮進。團結干大事、團結成大事。我們所凝聚的老城改造精神、脫貧攻堅精神、抗擊疫情精神,貫穿其中最為核心的就是“團結”。只要我們全方位加強團結,增進班子團結、促進干群團結,就沒有干不成的事、就沒有戰勝不了的困難、就沒有什么能夠阻擋我們前進的腳步。這些經驗啟示,是白城寶貴的精神財富,也是今后發展的力量源泉,值得我們倍加珍惜、繼承發揚。

同時,我們也清醒看到面臨的困難和問題:經濟總量不大,帶動力強的大項目還不多,發展后勁和動能培育不夠;要素支撐不足,水、地、電等瓶頸制約還沒有得到根本破解;發展質量不高,財政收支矛盾突出,剛性支出壓力持續加大;改革創新不夠,原創性、突破性的成果不多,深化改革還有很多“硬骨頭”要啃;保障改善民生還存在短板和弱項,一些民生訴求還沒有得到很好解決;少數干部思想不解放,干事創業擔當不夠、勁頭不足,素質能力亟待提升。我們一定直面問題,努力改進工作,決不辜負全市人民的期待!

二、“十四五”時期主要目標任務

開啟“十四五”新征程,全市經濟社會發展總的指導思想是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,認真落實省委十一屆八次全會、市委六屆八次全會部署,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅持改革創新,統籌發展和安全,把握“穩中求進”工作總基調,突出高質量發展主題、吉林西部生態經濟區主線,全力打造區域中心城、生態經濟先導區、鄉村振興創新區、生態文明示范區“一城三區”,加快建設經濟行穩致遠的現代白城、生態環境優良的美麗白城、社會和諧穩定的平安白城、人民安居樂業的幸福白城,努力讓全市人民過上更加美好的日子。

根據中央精神和省委、市委建議,市政府編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要(草案)》,提交大會審議。

《綱要(草案)》按照市委六屆八次全會確定的“十四五”發展思路目標,圍繞構建科學合理的空間布局體系、綠色生態的現代產業體系、共治共享的社會治理體系、系統完善的發展保障體系,加快建設吉林西部生態經濟區、東北地區西部生態經濟帶,進一步具化了“一城三區”的戰略任務。

——構建區域中心城。對標中等城市標準,著力把白城建設成為東北地區西部生態經濟帶重要的中心城市。壯大城市經濟。堅持產城融合,促進開發區(園區)轉型升級,充分發揮經濟發展主戰場、項目建設主陣地、招商引資主力軍作用,推動主導產業縱向成鏈、橫向成群,提升市本級經濟首位度。增強城市功能。抓好生態新區、西部收儲區、東部棚改騰空區開發建設。推進“校城一體化”,打造區域教育中心;建設標準綜合場館,打造區域文體中心;提檔升級市級醫院,推動醫療、康養等多業態融合,打造區域醫養中心;抓好紅色資源和遼金文化保護開發,打造區域特色旅游中心;強化“政產學研用”協同創新,打造區域科研中心;完善市域路網,提速城際交通,打造區域樞紐中心。提升城市風貌。深化全國文明城、衛生城、園林城創建。打造城市水系,構建生態廊道,推進綠化、美化、亮化一體升級,彰顯生態之美。打造“書香白城”“音樂白城”“文化白城”,提高文化軟實力。精細城市管理。深化城市管理體制改革,推動重心下移、資源下沉,加強網格化、精細化、智慧化管理。充分發揮基層組織、群團組織、社會組織等各方作用,共治共管、共建共享,讓城市更具韌性、更有溫度。力爭到2025年,中心城區擴容提質加快推進,產業集中度、環境優美度、社會文明度全面提升,承載力、輻射力、吸引力大幅增強,打造更加宜居宜業、舒適愉悅的幸福城市。

——構建生態經濟先導區。堅定不移走生態優先、綠色發展之路,用全產業鏈思維打造綠色產業體系,爭創全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。聚力綠色農業。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,圍繞“有機米、健康豆、生態魚、精品肉”,做大規模、做長鏈條、做精產品、做響品牌,構筑農特產品與食品加工產業高地。聚力清潔能源。把就地轉化消納作為主攻方向,著力降低用電成本,推進百萬噸級氫田、數據災備中心、零碳工業示范園區等重點工程,打造北方氫谷、云谷、碳谷,創建全國氫能示范城市,建設國家級高載能高技術基地,探索清潔能源優勢充分釋放的高質量發展新路。聚力生態旅游。以構建吉林西部旅游大環線為契機,嵌入文化、康養、電商、民宿等元素,打好生態游、軍事游等“金名片”,實現點上有風韻、線上有風光、面上有風景,推動生態保護和生態旅游相得益彰。力爭到2025年,走出一條具有白城特色的兩山轉化路徑,打造農產品加工、新能源及氫能、裝備制造三大百億級乃至千億級產業,培育旅游、物流等多個超十億級產業,推動全市經濟總量達到全省中游水平。

——構建鄉村振興創新區。緊扣農業農村現代化,用改革創新舉措活化資源要素,打造鄉村振興的“白城樣板”。發展鄉村產業。挖掘增糧潛力,推進“秸稈變肉”。扶持一批農業產業化聯合體,建設一批農業產業強鎮,探索“田園綜合體”模式,加快建設現代農業產業園,壯大新型村級集體經濟,創建全國農村一二三產業融合發展先導區。加快鄉村建設。大力發展縣域經濟,強化縣城綜合服務能力,推進基礎設施和公共服務向鄉村延伸,把鄉鎮建成服務農民的中心。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并類型,分類推進村莊建設。加強農村人居環境整治提升,建設“美麗家園”,實現百姓富、生態美有機統一。深化鄉村治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣,培育文明鄉風,建設平安鄉村。選樹能人強人,培植后備力量,大力培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。力爭到2025年,全市糧食綜合生產能力達到110億斤,農業現代化取得重大突破,鄉村建設行動全面推進,鄉村治理體系進一步完善,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

——構建生態文明示范區。加快建設美麗白城,創建國家生態文明建設示范市。強化生態系統保護??茖W劃定落實生態保護紅線,完善江河湖澤互濟水網,開展國土綠化行動,加強防護林建設、草原保護、沙化土地和鹽堿地治理,創設以自然保護區、水利風景區、濕地公園為主體的自然保護地格局。提高生態環境質量。深入打好污染防治攻堅戰,持續開展污染防治行動。推行垃圾分類和減量化、資源化,加快構建廢舊物資循環利用體系。推進清潔能源替代,創建碳中和示范城市。加強生態法治建設。堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境,嚴格國土空間用途管制,統籌資源優化配置和節約、集約利用。落實河湖長制、林草長制。推行清潔生產,開展綠色生活創建活動。力爭到2025年,國土空間開發保護格局得到優化,綠色生產方式和生活方式全面形成,生態系統碳匯能力全面提升,筑牢更加穩固的北方生態安全屏障。

構建“一城三區”既是發展愿景,更是戰略定位,承載著全市人民的美好向往。我們堅信,經過五年不懈奮斗,白城的綜合實力、競爭能力和對外影響力必將跨越提升,以新姿態邁出新步伐!

三、2021年工作安排

今年是“十四五”開局之年。我們要認真學習貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,全面落實中央、省委經濟工作會議和市委六屆八次全會部署,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,全力做好“六穩”“六?!惫ぷ?,加快推動“一城三區”建設,努力實現“十四五”良好開局、向建黨100周年獻禮。

綜合考慮外部形勢、疫情影響和我市實際,確定今年主要經濟指標增幅高于全省平均水平。預期目標是:地區生產總值增長7%左右,規上工業增加值、固定資產投資分別增長10%左右,地方級財政收入增長5%左右。城鄉常住居民人均可支配收入與經濟增長保持同步,國家和省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標全面完成。

著力做好以下十個方面工作:

(一)實施項目攻堅,著力擴大投資。增強項目意識,開展招商引資、項目建設、投產達效三個“百日攻堅”,持續加大投資強度。強化項目謀劃。在融入國內國際“雙循環”中搶抓機遇,圍繞揚優勢、補短板、破瓶頸,謀劃對外可招商、向上可爭取的億元以上重大項目120個以上,工業項目超過50%。強化項目招商。按照產業樹理念,圍繞建鏈延鏈補鏈強鏈,狠抓產業鏈招商、園區招商和環境招商,引進一批投資強度大、科技含量高、帶動能力強的重大項目,招商落地億元以上項目必保30個。強化項目服務。項目中心提級管理,政府主要領導擔任項目中心主任。加強項目統籌,推行“項目長制”,完善“秘書制”,提高難題破解率、項目開工率、資金到位率、項目入統率和投資完成率。抓好梅花三期、鎮賚檸檬酸等項目建設,各縣(市、區)、開發區(園區)必保投產超億元制造業項目2個以上。強化項目承載能力建設。推動市縣兩級開發區創新發展,深化體制機制改革,抓好基礎設施和服務體系建設,爭創國家綠色產業示范基地。規劃選址零碳工業示范園區,爭取白城工業園區設立省級化工園區。開工洮北高載能高技術產業示范園、鎮賚食品加工產業園,加快大安清潔能源省級化工產業園、洮南生物醫藥產業園建設,支持通榆打造全省新能源產業示范園,帶動縣域經濟在全省爭先進位。市直開發區(園區)要發揮表率,大干快上抓項目,力爭市本級工業總量在全市占比達到50%。

(二)發展綠色農業,促進三產融合。堅持用工業化思維發展農業,加快農業現代化步伐,爭創全國農村一二三產業融合發展先導區??阜€糧食安全重任。穩定糧食播種面積,建設高標準農田40萬畝,落實保護性耕作面積500萬畝。完成大安、鎮賚補充耕地項目驗收,謀劃全域土地綜合整治項目。實施現代種業提升工程,推動燕麥、綠豆等種質資源保護和利用,建好玉米、雜糧雜豆繁育基地。深化農村承包地、宅基地三權分置改革,加快土地適度規模經營。推廣綠色生產模式。加強測土配方施肥、高效機械化作業等綠色生產技術應用,化肥農藥保持零增長。推行畜禽糞污還田無害化處理,資源化利用率達到90%以上。啟動地理標志農產品保護工程,籌建白城燕麥國家地標產業園,建設綠色食品原料基地350萬畝。提高農業產業化水平。鞏固壯大玉米、水稻和特產品深加工,向現代食品工業要效益。著力破解畜牧業融資難問題,實施秸稈變肉工程。推進吉運、和合、牧原、飛鶴等龍頭企業向全產業鏈發展,逐步建設肉牛、肉羊、生豬、白鵝為主的牧業基地,加快做強草食畜牧業。實施休閑農業和鄉村旅游升級行動,爭創國家現代農業產業園、農業現代化示范區、農民合作社示范社、農業產業強鎮,打造一批三產深度融合的特色村鎮。

(三)突出清潔能源,做大工業總量。堅持工業強市,深入實施“三大計劃”,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,在擴總量中加快調結構、促轉型。壯大戰略新興產業。承接全省“陸上三峽”工程,圍繞打造國家級消納基地、外送基地、制氫基地,新增清潔能源裝機300萬千瓦以上。積極探索新能源輕度并網、儲能應用等模式,力爭清潔能源優勢轉化為低用電成本優勢取得突破性進展,加快構建綠色化工、綠色鑄造、綠色冶金等產業生態。深化氫能產業戰略聯盟合作,開工建設長白氫能走廊新能源制氫示范項目,實施分布式發電制氫加氫一體化示范項目,創建全省燃料電池汽車示范應用城市,引領全省氫能交通建設,全力搶占未來氫能產業制高點。優化提升傳統產業。深化與長春合作,借力吉浙對口合作,探索“飛地經濟”模式。幫助中一精鍛、永固連桿等企業參與全省“六個回歸”,推動我市汽車發動機連桿生產基地、線束總成生產基地、汽車車身鉸鏈生產基地建設。抓好益海嘉里、敖東藥業、中材科技、三一風電等企業技改擴能,鼓勵企業與央企、上市公司合資合作,促進傳統產業轉型升級。梯次培育民營經濟。開展“助企服務年”活動,盤活停產半停產企業。滾動推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”,新增“個轉企”400戶以上。建立企業家培育機制,發揮企業家協會作用,持續開展高素質企業家隊伍系統打造工程,培育企業家精神。強化科技創新支撐。強化招才引智,積極營造拴心留才的良好環境。培育高新技術企業和小巨人企業,支持企業聯合科研院所、高校共建實驗室和創新中心。聚焦氫能、農畜產品加工、裝備制造、醫藥健康等產業,加快科技創新和產品創新,加大科技成果轉化力度。

(四)培育生態旅游,推動服務業提質。著力提振傳統服務業,發展現代服務業。推動全域旅游。抓好“一線十五點”建設,啟動青山生態農業觀光旅游、城四家子城址保護與開發等項目,加快建設紅色文化產業園區,創建嫩江灣國家5A景區,舉辦草原濕地文化旅游節,深度融入吉林西部河湖草原濕地旅游大環線。提升商貿物流。加快中農、新景地市場建設,引進商貿綜合體,打造特色餐飲街、購物街。加強海關、內陸港等要素整合,啟動綜合物流產業園項目。借助國檢中心、立體交通、國家外貿轉型升級基地等優勢,建設區域性雜糧雜豆交易中心。促進消費升級。穩定傳統消費、大宗消費,發展假日消費、夜間消費。策劃舉辦車展、網絡直播、購物節、家電節等專題活動,做大做強節會品牌。建設城鄉高效配送體系,完善“一刻鐘”便民商圈,推動線上線下融合,促進城鄉消費提質擴容。

(五)鞏固脫貧成果,推進鄉村振興。順應“三農”工作重心歷史性轉移的新要求,馳而不息穩固筑牢“三農”壓艙石。在鞏固拓展脫貧攻堅成果上持續用力。落實過渡期“四個不摘”要求,健全防止返貧動態監測和幫扶機制。加強扶貧項目資產監督和管理,促進“雙帶四增”提檔升級,讓農民更多分享增值收益。強化易地搬遷后續扶持,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。在有效銜接鄉村振興上精準發力。扎實推進工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等銜接,保持主要幫扶政策、機構隊伍總體穩定。積極爭取省級鄉村振興重點幫扶縣和幫扶村,健全農村低收入人口常態化幫扶機制。在實施鄉村建設行動上不斷加力。編制鄉村空間布局和村莊建設規劃,兩年內實現全覆蓋。充分尊重農民意愿,分類推進村莊建設,爭創國家美麗休閑鄉村。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動,重點抓好改廁和污水、垃圾處理,實施村級綜合服務設施建設提升行動,推進“四好農村路”建設、“快遞進村”工程。在全面加強鄉村治理上凝聚合力。實施村級事務陽光工程,鼓勵開展村民說事、民情懇談等協商活動,健全村規民約監督和獎懲機制。推進文化、科技、衛生、法律“四下鄉”,創建民主法治示范村、文明村鎮和平安鄉村。發展壯大新型村集體經濟,培育新型職業農民,引導知農愛農的人才扎根鄉村、建功立業。

(六)優化中心城市,統籌城鎮發展。推進以人為核心的新型城鎮化,打造宜居宜業的魅力之城。深化城市更新。爭創國家園林城,續創文明城,鞏固衛生城創建成果。新改造33個老舊小區,全面加強公共服務設施補短板、標準化。統籌推進綠化美化亮化工程,補栽植被,提升綠化覆蓋率。謀劃沿新開河建設百里生態綠色長廊,同步打造集設施農業、觀光采摘、休閑垂釣、精品民宿多形態的一河兩岸、城市近郊鄉村產業示范帶。搭建西部新城框架,改造運河帶狀公園,貫通運河、鶴鳴湖、天鵝湖等河湖,建設水繞林圍的濱水城市。配合人大開展城市管理立法,推進城市運維更加精細化、智能化。優化城市功能。推進大學城建設,籌建職業教育園區,探索集團化辦學模式,讓城因校而名、校因城而盛,成為育才的搖籃、聚才的高地。新建體育館、游泳館、羽排中心、滑冰場項目,讓市民休閑健身又有新的好去處。推進白城中心醫院爭創三甲、中醫院異地新建,謀劃中高端醫養康項目,加快形成“現代醫療+生態養老+健康養生醫養康品牌。加密城區公交班次,保障縣鄉村通往市區的公路暢通,力爭上半年實現長白快鐵提速,以更快捷的交通匯聚人流、暢通物流、旺盛商流。強化城鎮建設。完成第三次國土調查和國土空間規劃編制,統籌劃定“三條控制線”,強化剛性約束。提升縣城綜合承載能力,實現城區5G網絡全覆蓋。發展安廣、坦途等13個重點鎮,著力構建以大帶小、梯次銜接、功能互補、用地集約的新型城鎮體系。

(七)加強生態建設,打造碳匯白城。堅持生態優先、綠色發展,啟動創建國家生態文明建設示范市。增強生態碳匯能力。對接全省“大水網”建設,啟動引嫩入白擴建、河湖連通達標工程,推進蛟流河治理。打好“三年再造百萬林”收官戰,實施“大美草原保護”“鶴鄉濕地修復”工程,建設姜家甸全省規模最大羊草種子基地,謀劃打造洮北東湖,完成造林17萬畝,治理草原20萬畝,修復濕地50萬畝。推動減污降碳協同。落實國家和省關于碳排放達峰行動部署。實施燃煤污染治理、散亂污綜合整治工程,推進水污染防治、水體專項治理、水質提升工程,抓好危險廢物專項整治、農村污染治理攻堅,打好升級版藍天、碧水、凈土保衛戰,如期完成環保督察整改。配合人大開展草原生態保護立法,支持檢察機關開展公益訴訟。加快推進“兩山”轉化。啟動創建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、東北西部生態經濟發展示范區,抓好生態旅游、觀光農業、林草產業等示范項目,籌建吉林西部生態研究院、白城碳匯交易中心,推動生態建設與經濟發展深度融合。

(八)傾力改善民生,增進群眾福祉。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,進一步提高人民生活品質。持續擴大就業。穩定現有就業,加強靈活就業,幫扶特殊和困難群體就業,確保零就業家庭動態清零。開展“農民工向農技工轉型”培訓,推進“求學圓夢行動”。統籌人才引進與事業單位招聘,促進高校畢業生就業。保障基本民生。發揮“一個電話解難題”作用,解決好群眾“急難愁盼”的問題。完善醫保市級統籌,擴大社保覆蓋面。加大城鄉困難群體救助力度。壓實“米袋子”“菜籃子”責任制。穩步推進棚戶區改造,發放公租房保障家庭住房租賃補貼。發展社會事業。深入挖掘遼金文化元素,配合人大開展城四家子城址保護立法,加快培育文化產業。實施全民健身工程,廣泛開展“歌舞鶴鄉·放飛夢想”群眾文化活動。推進各類教育優質均衡發展,打造托幼示范基地。積極爭取省級區域醫療中心項目。完善養老服務體系,采取公建民營等方式,發展養老服務業。加強國防動員能力建設,做好退役軍人、優撫對象服務保障。發展婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人等事業,做好民族宗教、地方志、統計、氣象、檔案等工作。

(九)推廣楓橋經驗,提升治理水平。統籌發展和安全,推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業化,打造共建共治共享社會治理新格局。抓好疫情常態防控。嚴格落實屬地、行業、單位、個人“四方責任”,加強外防輸入、內防反彈,人物同防、多病共防,全流程閉環管理,確保不出現規模性輸入。創新加強基層治理。開展“基層治理年”活動。完善“一村一警”,推廣“三位一體”經驗,做好村委會換屆選舉工作。推動城市治理重心和配套資源向街道社區下沉,提升數字化、網格化、精細化服務管理水平。采取聯建、結對等方式,充分調動各級各方力量,研究建立“接訴即辦”機制,讓下情上達、上情下達更直接更高效,切實把問題解決在基層。防范化解重大風險。穩妥化解地方法人金融機構風險,嚴厲打擊非法集資活動。堅決遏制政府隱性債務增量,千方百計開源節流,保工資、保運轉、?;久裆?,確保財政收支平衡。高度重視初信初訪,加大積案化解力度。深入開展安全生產整治三年行動,嚴守食品藥品安全底線。深化平安白城建設。加強應急管理體系和能力建設,做好自然災害綜合風險普查工作,健全防災減災救災聯動機制。完善社會治安防控體系,依法嚴厲打擊違法犯罪,鞏固掃黑除惡專項斗爭成果,保障人民群眾安居樂業。

(十)強化自身建設,推動職能轉變。堅持把人民滿意作為政府工作最高標準,努力提升政府施政能力和服務水平。彰顯新風正氣。堅持把政治建設擺在首位,深入落實全面從嚴治黨要求。錘煉過硬本領,不斷解決問題、破解難題。支持基層創造性開展工作,既為一域爭光、更為全局添彩。持之以恒糾治“四風”,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。進一步關心關愛干部,落實“政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷”要求,更好地激發廣大干部勤政有為,讓“想干事、能干事、干成事”成為永恒的主旋律。規范工作運行。推進依法行政,深化全民普法。強化重大行政決策合法性審查,嚴格規范公正文明執法,提升法治政府建設水平。擴大政務公開,自覺接受各方面監督,強化審計監督。健全與人大代表、政協委員的溝通聯絡機制,高質量辦好人大代表議案、建議和政協建議案、委員提案。推進府院聯動常態化、長效化。優化營商環境。對標國家營商環境評價指標,深化“放管服”和“最多跑一次”改革,最大限度實現服務事項“一網通辦”,最大范圍推廣“零跑團”,保持國家城市信用排名位居省內前列。加強政銀企對接,實現金融貸款精準“滴灌”。建立企業要素服務協調機制,完善領導干部聯系重點企業機制,構建親清新型政商關系。政府系統廣大干部要勇挑重擔、起而行之,把確定的任務一項一項落實,把決定的事情一件一件辦好,以實實在在的成效贏得群眾的信任與支持。

各位代表!

藍圖已經繪就,逐夢惟有篤行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,同心同德、接續奮斗,共同譜寫新時代白城振興發展的新篇章!

 

 

主辦:白城市人民政府
承辦:白城市政務服務和數字化建設管理局

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