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發布時間:2022-01-17 08:48:00    來源:
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2021年白城市人民政府工作報告

 ——2022年1月11日在白城市第七屆人民代表大會第一次會議上

●市長 李洪慈

李洪慈作政府工作報告。

各位代表:

現在,我代表市政府,向大會報告工作,請予審議。請市政協委員提出意見。

一、過去五年及2021年工作回顧

過去五年,是白城發展極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際國內形勢、繁重艱巨的改革發展任務和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊,我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委部署,同全市廣大干部群眾一道,團結拼搏、砥礪奮進,白城振興發展邁出新步伐,各項事業取得新成就。

——我們持續加強生態建設。河湖連通工程生態效應明顯,新增蓄水能力5.5億立方米,地下水儲量增加2.1億立方米。大力開展國土綠化行動,植樹造林133.3萬畝,修復草原濕地418萬畝,林草覆蓋率達到26.6%。榮獲全國水生態文明城市、全國綠化模范城市。藍天、碧水、凈土“三大行動”取得明顯成效,空氣質量優良天數排在全省前列,國省考核斷面水質100%達標,土地安全利用率高出國家標準5個百分點,全市環境質量達到近十年最好水平。

——我們盡銳決戰脫貧攻堅。創新實施“雙帶四增”產業扶貧模式,村級光伏電站覆蓋384個貧困村、實現收益5.2億元,庭院經濟發展到21.9萬畝、帶動23.2萬戶增收,累計實施規模種養、棚膜蔬菜等重點項目2178個。全面落實“兩不愁三保障”扶貧政策,危房改造、安全飲水、村衛生室全部達標,貧困學生救助實現全覆蓋,“三下沉兩提高一兜底”經驗全省推廣。常態化開展“三幫扶一推動”活動,市縣鄉三級干部每年駐村一周,面對面幫助群眾解決實際問題。如期實現5個縣(市、區)全部摘帽、384個貧困村全部退出、14.3萬名貧困人口全部脫貧,區域性整體脫貧取得全面勝利。

——我們著力推動經濟高質量發展。加快釋放新能源優勢,建成總投資65億元、總規模100萬千瓦的光伏領跑者基地,實施風電平價上網、魯固直流風電外送等項目,全市新能源總裝機達到780萬千瓦,占全省60%以上。引進三一重工、東方電氣、遠景集團等頭部企業,引領新能源裝備制造集群式發展。堅持培優做強農產品加工業,建設梅花氨基酸、飛鶴乳業、牧原生豬、吉運肉牛等一批大項目,成為全市農業現代化的重要產業支撐。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,糧食連年喜獲豐收,穩定邁上100億斤臺階。推動服務業轉型升級,實施港園物流產業園、嫩江灣5A級景區創建等補短板項目,發展省級現代服務業集聚區3個,建成國家外貿轉型基地。

——我們加快城鄉環境改造提升。探索實施“海綿城市+老城改造”模式,對38平方公里城區進行全方位、立體式改造提升,榮獲全國海綿城市“樣板城市”。創新“網格化”精細管理,實施市容環境整治、小區管理包保、文明素質提升等“六大工程”,榮獲省級園林城市、國家衛生城市,獲得全國文明城市提名。在全省率先明確農村環境衛生“六清”整治內容和標準,圓滿完成農村人居環境整治三年攻堅任務,5個縣(市、區)全部建立村屯常態化保潔機制,11個村鎮榮獲“全國文明村鎮”稱號。

——我們全面深化改革開放。落實407項重點改革任務,易地扶貧搬遷、“智慧醫?!钡冉涷炇艿絿彝▓蟊頁P。創新“零跑團”、領辦代辦制,政務服務事項由“最多跑一次”向“一次不用跑”升級。城市信用指數在全國261個地級市排名大幅躍升,最好名次升至第24名。連續三年榮獲全省軟環境建設“標兵單位”。創造性提出“白齊興”跨省生態經濟合作區戰略構想,推動制定《東北地區西部生態經濟帶發展規劃》。長白鐵路擴能提速,長安機場通航運營,科鐵、嫩雙高速竣工通車,實現縣縣通高速,立體化互聯互通交通網絡構建成型。

——我們切實增進民生福祉。城鎮居民收入增速位居全省前列,農村居民收入增速連續5年全省第一。統籌拿出2000個事業編制,解決大學生就業難、基層用人難問題。40余萬群眾告別棚戶區和農村危房。優化城鄉教育布局,建設各級各類學校100余所?!盎ヂ摼W+家庭醫生簽約服務”模式全省推廣??萍?、文化、體育等各項社會事業取得長足進步,榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。精準有效防控新冠肺炎疫情,建立健全常態化防控機制。安全生產形勢平穩,信訪工作在全省靠前,重要節點實現“五零”目標。掃黑除惡專項斗爭成果全省領先,探索“交巡合一”、“三位一體”等社會治理新舉措,平安建設成效顯著。白城與全國全省同步實現全面小康,踏上了共同富裕的新征程。

各位代表!

2021年喜迎建黨百年,百年恰是風華正茂。我們從黨的百年光輝歷程中汲取智慧和奮進力量,保持戰略定力,全力攻堅克難,推動“十四五”實現良好開局。預計全市地區生產總值增長7%,排在全省中上游;規上工業增加值增長23%、固定資產投資增長20%,均有望繼續保持全省第一。

(一)切實加強調度分析,經濟運行穩中有進穩中提質。圍繞“兩確保一率先”目標,出臺15項穩增長措施,堅持逐月逐季調度分析,GDP增速在全省位次逐季前移。著力擴增量、控減量、抓重點、保運行,“一企一策”精準幫扶企業,產值超億元工業企業達到50戶,新升規企業15戶。統籌推進整地增糧、以水保糧、科技興糧,加之土壤底墑好、風調雨順、雨熱同期,糧食產量達到111.4億斤,居全省第三位;增產9.52億斤,居全省第二位;增幅9.35%,居全省第一位;洮南市進入全省十大產糧大縣行列。開展服務業大調研、大培訓、大排查,新入庫入統企業31戶。消費市場持續恢復向好,預計社零額增長8%,進出口總額增長15%。

(二)突出“項目為王”理念,三年攻堅首戰告捷。實施項目建設三年攻堅行動,市縣“一把手”親自抓招商、引項目,形成“唯此為大上項目、全力以赴抓投資”的鮮明導向。借助央企助力吉林振興、全球吉商大會等活動,新簽約落地重點項目57個,到位資金增長31%,實際利用外資增長23.3%。完善項目包保、調度、督查等機制,開工建設5000萬元以上項目169個,比年初計劃多33個,新建項目、產業項目占比均超過50%,梅花三期、中材科技等31個工業項目竣工投產。謀劃實施氫制合成氨、甲醇項目,氫能產業發展邁出新步伐。成功爭取到全國首批、東北唯一的總投資110億元、總規模140萬千瓦的“光熱+風電光伏”示范項目,成為我市“十四五”開局之年落地的第一個超百億元大項目。

(三)承接“陸上風光三峽”,創新建設綠電產業園區。搶抓“雙碳”機遇,全力推進國家級清潔能源基地建設,全市新能源在建及并網裝機總量接近1000萬千瓦,新爭取指標461萬千瓦、綠電產業園區單獨獲批130萬千瓦。東方電氣、水發集團、凡瑞鍛件等一批新能源裝備零部件企業集群式落戶,三一、遠景合計下線風電整機340臺套,產值超過30億元,形成新能源裝機和裝備制造協同跟進、整體推進的一體化發展格局。著眼破解電力消納難題,整合以洮北為中心100公里半徑內2300萬千瓦風光資源,按照“源網荷儲一體化”模式,創新營造低成本用電優勢,在全省率先探索建設綠電產業園區,成為新能源領域具有標志性意義的重大改革。制定出臺《綠電產業示范園區建設意見》,成立配售電公司,組建能投集團,明確項目入園標準,統籌推動電源端、網端、負荷端實體化運行。投資40億元的國家電投儲能鉛碳電池、投資14.7億元的聚能集團高性能鋰電負極材料、投資11.7億元的中水投高功率負極材料等重點項目落戶。深化與遠景集團戰略合作,謀劃建設“零碳產業園區”,在全國率先研究零碳認證指標體系。

(四)堅持全產業鏈一體化推進,農產品加工業取得新突破。著力打造農業“十大產業集群”,謀劃實施重點項目45個。大力發展主糧和雜糧雜豆深加工,梅花建成全球單體規模最大的賴氨酸生產基地,益海嘉里完成擴能改造,好雨、裕豐等6戶企業被納入全省粳稻產業集群。落實“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛工程,在全省率先成立市、縣兩級畜牧管理機構,出臺“肉牛20條”政策措施,良種化繁育、規?;B殖、精深化加工、品牌化打造“四化”做法在全省推廣,全市肉牛養殖量突破50萬頭,增長64%。支持德信公司做大做強,優質肉牛凍精產量占全省40%、全國10%,成為重要的肉牛種源供應基地。開工建設和合、吉運等肉牛屠宰加工項目,填補了產業鏈空白。全力推動牧原、大北農等龍頭企業擴大規模,全市生豬達到239萬頭,實現翻一番。支持飛鶴全域布局擴能,4萬噸奶粉、5萬頭奶牛養殖基地項目在洮北選址啟動,2萬噸奶粉、3萬頭奶牛養殖基地項目在鎮賚竣工投產,全市奶牛突破4萬頭,居全省首位。

(五)鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興實現良好開局。嚴格落實“四個不摘”要求,實施脫貧攻堅成果鞏固、產業就業銜接等“六大銜接工程”。建立行業防返貧排查比對機制,設立防返貧監測“一村一員”專崗,及時消除致貧返貧風險。持續提升“雙帶四增”模式,光伏扶貧、庭院經濟、規模種養等項目發揮了穩定增收的關鍵作用。農村公益崗總量和增幅、脫貧人口穩定就業人數均居全省第一。投資1320萬元,建設“智醫助理”平臺,覆蓋所有鄉鎮衛生院,提升了基層醫療精準化、規范化水平。開展鄉村公益事業建設、村屯環境整治等“十三項專項行動”,完成95個示范村創建任務。在全省率先試點建設“新能源鄉村振興工程”,大安市每村200千瓦的光伏項目并網發電,村集體年均收入7.6萬元。貧困地區重大專項普查、“四好農村路”創建獲全國先進。啟動鄉村振興版“三幫扶一推動”活動,成為全省“深入基層、服務基層、加強基層”的特色品牌。

(六)統籌老城新區協同發展,城市建管水平明顯提升。結合編制國土空間規劃,完成城市開發邊界劃定。啟動城市更新行動,改造33個老舊小區基礎設施。注重喬灌結合,完善道路、公園、廣場綠籬綠廊12公里,順利通過省級園林城市復查。醫教大學城、城市發展亞行項目序時推進,西部城區骨架路網基本形成。擴建城市污水處理廠,日處理能力提高25%。加密老城新區公交班次,16條城鄉客運線路實現公交化。修改城市綠化條例,制定城市管理條例。加強便民早市規范管理,新增攤位1000余個。有效應對1981年以來最強暴風雪,采取“機械+人工”和市場化辦法,全力保暢通、保安全,央視連續5次作專題報道。深化“城市管理進社區”活動,全省城管執法隊伍規范化建設現場會在我市召開。

(七)加大治理保護力度,生態環境質量持續改善。河湖連通達標工程全面完成,洮兒河常態化補水效應彰顯,引嫩濟洮項目被列入國家“十四五”水安全保障規劃,新開河一期百里綠水生態長廊項目成為全省第一批試點,河湖長制工作獲全國先進。啟動實施第三個“十年綠美白城行動”,全年造林17萬畝,治理草原20萬畝,修復濕地50萬畝,林草長制試點經驗在全省推廣。更新使用新能源公交車39輛,推廣綠色建筑150萬平方米。開展生態環境問題集中攻堅行動,督察反饋問題整改、信訪案件辦理和“綠盾2021”專項整治有序推進。實施秸稈全域禁燒,洮北區垃圾焚燒發電項目竣工運行,空氣質量優良天數比例達到96%以上。

(八)聚焦營商環境優化,推動改革向縱深發展。進一步向市本級開發區(園區)賦權,調整市與經開區財政分成比例,洮南、洮北2個開發區晉升為省級開發區。發放“多證合一”營業執照1.9萬戶,企業開辦時間壓縮至1個工作日內,新增減稅降費2.1億元。1431項政務服務事項實現“一窗受理、集成服務”。23項公安業務下沉到警務室,形成“10分鐘便民服務圈”。推進國有企業廠辦大集體、月亮泡管理體制改革,開展通榆縣國家級農村宅基地、鎮賚縣省級農村“三變改革”試點。加強“政銀企保擔”協同聯動,企業和項目貸款分別新增70.2億元、15.6億元。

(九)狠抓民生維穩工作,社會大局保持和諧穩定。城鎮就業、再就業超額完成年度任務。企事業退休人員養老金、市直單位住房公積金繳存比例穩步提高。醫養結合養老機構發展到59家。落實義務教育“雙減”政策,小區配套幼兒園治理全面完成,高中教育教學成果豐碩,職業教育扎實推進。醫高?!吧尽边M展順利,為全省培養“一村一名大學生村醫”2000人。結合慶祝建黨100周年,廣泛開展系列文化活動。制定城四家子城址保護條例,城址保護被列入國家《大遺址保護利用“十四五”專項規劃》。加強常態化疫情防控和應急響應,分類強化應急演練,有序推進疫苗接種,建成7個抗疫特別國債項目。成功應對嫩江1998年以來特大洪水,首創“教演結合”實戰化演練模式,實現人員無傷亡、堤壩無決口、糧食生產無影響的全面勝利。落實新安全生產法,連續42年無重大森林火災,食品藥品安全形勢穩定向好。積極應對極端天氣影響,千方百計保障熱煤供應,首次提前10天開栓供熱。圓滿完成建黨百年安保維穩任務,市公安局榮獲“全國掃黑除惡專項斗爭先進集體”,我市榮獲首批“全國禁毒示范城市”稱號?!半p擁”工作持續加強,外事僑務、民族宗教等工作富有成效,殘疾人、地方志、婦女兒童等事業全面發展。

(十)持續改進工作作風,政府自身建設不斷加強。扎實開展黨史學習教育,推動學習教育成果轉化為工作成效。落實“作風建設年”和“五化”工作法部署,深入推進政府系統黨風廉政建設,強化政治意識、實干擔當意識、憂患意識、團結意識、廉潔意識“五種意識”,建立政府班子成員AB角工作補位、市長碰頭會議、經濟運行調度、重點事項督辦、重要事項報告“五項制度”,大力倡導快、嚴、新、細、實“五種作風”。自覺接受人大、政協監督,人大代表建議、政協委員提案辦復率均達到100%。府院聯動機制拓展到“一府兩院”,第一周期法治政府創建任務圓滿完成。

各位代表!

過去五年取得的成績,是全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署的結果,是全市廣大干部群眾精誠團結、合力攻堅的結果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志,向駐白中省直部門和企事業單位、解放軍和武警部隊官兵、公安司法干警,向所有關心支持白城發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

五年來,我們在市委的堅強領導下,打贏了很多硬仗大仗,干成了一些大事要事,積累了“五個必須”的寶貴經驗,就是必須做到絕對忠誠、必須保持戰略定力、必須堅持敢為人先、必須樹牢為民情懷、必須強化團結干事。這是五年奮斗積累的寶貴精神財富,也是推動白城發展的不竭動力,我們一定要倍加珍惜、大力弘揚。

同時,我們也清醒地看到,白城發展仍然面臨著不少困難和問題。主要表現在:一是經濟總量小,綜合實力弱,相對落后仍然是最基本市情;二是資源利用效益不高,產業層次低,規上企業數量少,高技術、高附加值的項目不多,工業對經濟增長的支撐拉動作用還不夠強;三是非稅收入占比過高、稅收增長乏力和財政剛性支出增加的矛盾十分突出,?;久裆?、保工資、保運轉的壓力持續加大;四是城鄉居民收入水平仍然較低,養老、教育、醫療等民生領域還有不少短板,城市困難群體生活保障還需持續加強,基層治理仍然存在薄弱環節;五是高素質專業化干部、高層次創新人才比較匱乏,個別干部工作不務實、遇事不擔當,抓落實、解難題的能力還有欠缺,作風問題和腐敗現象仍有發生。對此,我們一定堅持問題導向、系統思維,采取務實舉措,切實加以解決。

二、未來五年奮斗目標和總體安排

未來五年,是白城的歷史上升期、發展提速期、崛起窗口期。落實市第七次黨代會部署,全市發展的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,全面落實“一主六雙”高質量發展戰略,堅持穩中求進工作總基調,統籌發展和安全,用生態價值轉換理念統領經濟社會發展,堅持生態強市,建設“一城三區”,持續深化改革開放,全力保障改善民生,堅定不移全面從嚴治黨,努力建設新時代生態白城、實力白城、美麗白城、幸福白城。奮斗目標是:主要經濟指標增速高于全省平均水平,城鄉居民收入與經濟增長同步,力爭到2026年綜合實力躋身全省中游,成為吉林西部重要增長極和關鍵支撐點。

未來五年,我們要全力建設“一城三區”。圍繞把白城打造成為區域中心城、生態經濟先導區、鄉村振興創新區、生態文明示范區,搶抓國家推進新時代東北振興、建設東北地區西部生態經濟帶等重大機遇,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,深入落實“1433”戰略要求,推動生態價值轉換為經濟價值、社會價值,全面建設低碳低成本、宜居宜業的生態強市。

未來五年,我們要始終堅持“三大發展原則”。深度把握白城市情和發展規律,堅持“工業主導、投資拉動”、“項目為王”、“資源換項目”原則,把抓工業、抓投資作為擴大經濟總量、調優產業結構、促進社會就業、招引優秀人才和增加地方稅收的根本出路,把招商引資和項目建設擺在唯此為大的突出位置,把特有的資源用好用活用充分,進一步強化白城發展的當期支撐和長遠后勁。

未來五年,我們要加快釋放“三大資源優勢”。立足得天獨厚的風光資源優勢,推動新能源裝機規?;_發和裝備制造業集群式發展;立足基礎雄厚的農牧資源優勢,推動農業種養加一體化、產加銷全鏈條發展;立足特色鮮明的旅游資源優勢,推動生態旅游以點連線帶面、多業態跨區域融合發展,加快把資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢。

未來五年,我們要突出抓好“六項重點任務”:

(一)加快產業結構格局性變化。抓住國家實施“雙碳”戰略、新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量、能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變等政策機遇,堅持新能源開發與消納同步推進、“綠電”與“綠氫”同步發力,加快建成“陸上風光三峽”和國家級清潔能源基地。抓住國家實施重要農產品保障戰略和全省“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛工程等政策機遇,大力實施150萬頭肉牛、生豬養殖倍增等計劃,打造玉米、水稻、肉牛、乳品、生豬等“十大產業集群”,推動農產品加工向食品產業拓展延伸。抓住國家支持全域旅游發展和省里構建西部旅游大環線等政策機遇,加快推動向海、莫莫格、嫩江灣、月亮泡等景區提質升級,打響濕地生態、草原風情、紅色文化、歷史遺跡特色旅游品牌。統籌發展汽車零部件、醫藥健康、商貿物流和大數據產業,努力構建多點支撐、多業并舉、多元發展新格局。

(二)創新推動鄉村全面振興。大力實施鞏固提升、產業振興、鄉村建設、文化興村、黨建引領“五大行動”。提升庭院經濟規?;?、品牌化、市場化發展水平,推動光伏項目行政村全覆蓋,突出主糧加工、肉乳制品加工、雜糧雜豆加工“三條線”,促進規?;N養、就地加工和品牌營銷,構建具有白城特色的多元化產業支撐體系。實施“三大增糧行動”,建設糧食安全產業帶增產主體區,加快491萬畝未利用地綜合治理和1000萬畝中低產田改造,糧食生產能力達到120億斤以上,為全省“千億斤糧”工程貢獻力量。以開展“百村示范、千村提升”為引領,爭創國家農村人居環境整治先進縣、全國文明村鎮,打造可復制、可推廣的白城特色鄉村振興模式。

(三)著力提升中心城市品質。著眼建設東北地區西部生態經濟帶區域中心城市,對標中等城市標準,統籌老城新區一體化發展,按照多中心、組團式、網格化理念,高質量編制城市總體規劃。實施城市更新行動,加快布局各類功能性設施,提高城市宜居化、便利化水平。充分挖掘人文歷史資源,賡續紅色血脈,彰顯文化特色。堅持國家園林城、衛生城、文明城標準,加強城市精細化建管,實施基礎設施改造提升和“城市暢通”工程,打造疏朗通透、干凈整潔、文明有序的特色中心城市。

(四)深入推進生態文明建設。按照系統化思維,統籌實施水林草濕“四大生態工程”,筑牢林網成格、草地連片、濕地鑲嵌、河湖連通的生態屏障;堅決打好污染防治攻堅戰,守好藍天、碧水、凈土,推動生產生活方式綠色轉型;構建生態環境、生態保護和修復、生態環境責任“三大制度體系”,完善源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態保護機制,爭創國家生態文明建設示范市縣和全國“兩山”實踐創新基地。

(五)全面激發改革開放活力。加快建成綠電產業園區,發揮低成本用電優勢和項目集聚優勢,打造低碳經濟先導區、用電負荷集聚區、電力改革示范區。實施引嫩濟洮、引水入城等工程,構建暢通的區域循環水系,破解水資源空間分布不均、與生產力布局不匹配問題。探索資源變資產、資產變資本、資本變資金新路徑,解決融資渠道狹窄問題。積極推動土地指標跨省交易,實現糧食增產、財政增收、生態增值多贏目標。創新開發區管理體制,突出項目招商主責主業,發揮經濟增長極和項目主戰場作用。完善人才招引政策和激勵評價機制,鼓勵各類人才創新創業創造,為白城高質量發展提供高素質的人才支撐。

(六)更好保障和改善民生。加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設,著力補齊民生領域短板。千方百計創造就業崗位,多渠道增加居民收入。推進全民參保計劃,健全可持續、多層次社會保障體系。繁榮發展文化事業和文化產業,統籌發展各級各類教育,推動城鄉公共衛生服務均等化。著力解決“一老一小”問題,加強城鎮困難群體救助。深入推進市域社會治理現代化試點,提高防范化解重大風險能力,在實現共同富裕進程中不斷滿足群眾的美好生活需要。

三、2022年重點工作任務

2022年是新一屆政府開局之年,也是“十四五”承上啟下的重要一年。我們要繼續保持攻堅克難、真抓實干的勁頭,積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”,堅持穩字當頭、穩中求進,繼續做好“六穩”、“六?!惫ぷ?,保持經濟運行在合理區間,保持社會大局穩定,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。主要預期目標是:地區生產總值增長7%左右,規上工業增加值、固定資產投資分別增長15%左右,地方級財政收入增長5%左右。重點抓好十個方面工作。

(一)繼續深入開展項目建設攻堅行動。牢牢扭住“項目為王”不放松,堅持招商引資和項目建設“一把手”工程,實行重點項目清單管理、掛圖作戰。一是抓好項目謀劃。聚焦新能源、新裝備、新材料、新農業、新旅游、新電商“六新產業”和新基建、新環境、新生活、新消費“四新設施”,抓住國家適度超前開展基礎設施投資機遇,加大項目策劃和包裝力度,建立高質量的“雙百項目儲備庫”,深度謀劃億元以上招商項目100個、向上爭取資金項目100個。二是狠抓招商引資。切實發揮市縣兩級7個開發區(園區)的招商引資主戰場作用,強化招商力量、完善工作機制,借助德企進吉林、吉日經貿洽談會等平臺,克服困難“走出去”,開展叩門招商、專題招商、以商招商。堅持“5+3”目標不變,每個縣(市、區)新上5個、開發區(園區)新上3個億元以上產業項目。三是加快項目實施。抓實“三早”項目集中開工,全年實施5000萬元以上項目160個以上。重點抓好魯固直流140萬千瓦“光熱+風電光伏”示范、通榆三一零碳智造產業園、洮北飛鶴奶牛養殖和乳品加工、鎮賚年產15萬噸檸檬酸等78個新建項目,加快洮南智能風機制造、大安金隆豐100萬頭生豬養殖等82個續建項目。實行項目建設專項調度和“賽馬”機制,適時召開現場會,營造比學趕超的濃厚氛圍,確保項目建設實現新突破,投資增速保持全省領先。

(二)全力建好綠電產業園區。堅持“系統謀劃、集成布局、整體推進、頭部引領、形成閉環”,加快實體化運作,發揮示范引領作用。一是堅持共建共享。按照市縣“一盤棋”思路,統籌開發100公里半徑內的風光資源,建立洮北區與各縣(市)資源使用和收益分配機制,形成市縣共建、利益共享工作格局。二是抓好項目示范。堅持電源端與負荷端需求相配套,用好單獨爭取的130萬千瓦指標,同步建設資源開發項目。協同推進配電網和調度中心建設,爭取10月底前具備供電調度能力。抓緊推動負荷端國家電投儲能鉛碳電池、聚能集團高性能鋰電負極材料、中水投高功率負極材料等首批示范項目,確保作為全省“三早”項目如期開工。加強與遠景集團對接合作,爭取“零碳產業園區”年內有實質性突破。加快推進與中車、正泰集團戰略合作,爭取再落實一批關聯性強、帶動作用大的產業鏈項目。三是統籌新能源發展。加快“陸上風光三峽”建設,實施新能源項目590萬千瓦以上,力爭全市新能源裝機達到1500萬千瓦,成為名符其實的千萬千瓦新能源基地。完善新能源開發利用管理機制,全鏈條、集群式抓好三一、東方電氣、遠景等裝備制造產業園區建設,積極推動核心零部件落戶園區。加快推進大安化工產業園氫制合成氨、甲醇項目,謀劃實施鎮賚8萬噸玻璃微纖維等天然氣利用項目。

(三)推動工業經濟做大做強。堅持“工業主導、投資拉動”,落實聯系服務工業企業制度,扎實開展“助企服務年”活動,力爭工業增加值增速排在全省前列。一是抓好重點企業“穩存量”。聚焦50戶重點企業穩增長,加強煤電油運全要素保障,著力鞏固梅花、飛鶴、三一等產值超億元企業增長勢頭。二是推動項目達產“擴增量”。積極創造條件,推動梅花三期、益海嘉里二期、遠景風機制造等項目達產達效,推動通榆牧原400萬頭生豬屠宰、水發電力裝備產業園等項目竣工投產。三是盤活減產企業“控減量”。實行減產企業清單化管理,逐一制定包保方案,做到減產企業數量減少、產值穩步回升,力爭敖東、安大牧業等企業產值增速實現正增長。四是加快升規轉型“提質量”。對成來電氣、德信公司、天意辣椒等有上市意愿且成長性強的企業,加強分類指導,加快上市步伐。實施“專精特新”中小企業培育工程,鼓勵企業向數字化轉型。滾動推進“個轉企、小升規”,完成“個轉企”400戶,新升規15戶以上。

(四)探索特色鄉村振興模式。落實“五大行動”,打造鄉村振興“白城樣板”。一是抓好糧食增產。圍繞建設中西部糧食安全產業帶,開展“黑土糧倉”科技會戰,抓好1個萬畝級核心示范基地、5個千畝級輻射示范基地建設。新建高標準農田40萬畝,推廣保護性耕作580萬畝,糧食播種面積穩定在1400萬畝以上。落實田長制,防止耕地非農化、非糧化。抓好涉糧巡視整改,改進糧食購銷管理工作。按照全省工作部署,穩步解決“地趴糧”問題。二是壯大肉牛產業。堅持“四化”舉措,落實“肉牛20條”政策,抓好1個萬頭基地、10個萬牛鎮(鄉)、50個千牛村和2個精深加工基地建設,力爭肉牛飼養量突破60萬頭、規?;B殖良種率達到60%以上。整合涉農資金、用好專項債,以“交鑰匙”工程形式,支持肉牛產業發展。加快推進大安皓月肉牛產銷一體化項目,確保通榆20萬頭肉牛屠宰加工、鎮賚農牧業產業孵化園投產運營。三是發展特色產業。繼續實施新能源鄉村振興工程,大力發展棚膜園區,爭創國家農村產業融合發展示范園。拓展梅花、益海嘉里等主糧作物精深加工程度,擴大吉運、牧原、飛鶴等種養加規模,抓好天意辣椒等特色深加工項目。四是加強鄉村建設。以13個專項行動為抓手,因地制宜推進鄉村整體風貌建設。實施農村人居環境提升工程,開展城管綜合執法進鄉鎮試點和“移風易俗樹新風”活動。拓展“智醫助理”模式,推進基本公共服務均等化。按照“九有六無”要求,完成84個省級示范村創建任務。

(五)扎實開展服務業補短板行動。全面落實“二十大工程”,推動服務業高質量發展。一是培育高質量市場主體。鼓勵扶持歐亞、居然之家、森昊物流、中農批發等企業發展,力爭更多企業進入全省限上前300名。加快歐亞影城、源源國際商務綜合體等重點項目建設,同步謀劃吉西物流園、東北亞小商品城等大項目。堅持一手抓新興業態培育,一手抓企業入庫入統,填補服務業行業空白,形成新的發展增量。二是促進消費穩定增長。推動電商進社區、快遞下村屯,構建城鄉雙向流動新格局。開展好消費券、夜消費等促銷活動,加快改變生產性服務業專業化、高端化不夠,生活性服務業需求弱、層次低等問題。完善鼓勵農民進城購房政策,謀劃建設房地產超市,促進房地產業良性循環和健康發展。三是加快發展生態旅游業。統籌嫩江灣、月亮泡水庫、月亮泡鎮旅游一體開發,啟動機車博覽園4A級景區創建,建設敖牛山風靈谷度假區,謀劃向海景區旅游綜合開發項目,完善各項配套服務,形成新的消費增長點。提升姜家甸萬畝草原、牛心套堡國家濕地公園等景區設施配套水平和品牌影響力,積極打造鄉村旅游特色典型,推動生態旅游“一線多點”整體升級。

(六)加快城市更新和品質提升。堅持生態型城市發展思路,統籌老城新區一體發展,著力提升城市建管科學化、精細化水平。一是統籌謀劃城市布局。高質量編制城市總體規劃,明確城市發展規模、合理邊界和功能定位,從源頭上防止“城市病”。二是提升城市承載功能。加快城市更新行動,扎實推進城市棚戶區和老舊小區改造。完善“一城一網”建設,提升供熱平衡性、可靠性。整體改造提升森林公園,推進炮旅原址置換打造高品質城市公園,滿足群眾休閑娛樂需要。實施“引水入城”工程,啟動新開河一期百里綠水生態長廊項目,謀劃建設集生態景觀和休閑功能于一體的復合型廊道,為城市增添生機和活力。三是加強城市精細化建管。開展“城市體檢”,深化“街(路)長制”。加強城市出入口改造和城區“口袋公園”、“小微綠地”建設,推動綠化美化提檔升級。全面啟動“南互通”工程和“城市暢通”工程,解決好重點路段、重要時段道路擁堵問題。研究組建國有物業公司,分批接管社區代管、棄管小區。堅持“走遍白城”,用“繡花功夫”把城市管理覆蓋到角角落落。四是彰顯城市文化特色。保護好城市文脈,抓好城四家子遺址、遼金雙塔保護工作;修復遼吉省委、遼北省政府舊址,賡續紅色血脈;突出軍事文化主題,謀劃紅色文化產業園;堅持清新淡雅的城市主色調,彰顯“云飛鶴舞”的城市特色。

(七)系統加強生態保護建設。統籌山水林田湖草沙系統治理,積極創建國家生態文明建設示范市縣。一是抓實生態工程。推進引嫩濟洮和嫩江干流堤防治理、洮兒河一期治理工程,抓好洮兒河常態補水,謀劃河湖連通二期。加強地下水超采治理,深入開展節水行動。開展“十年綠美白城”行動,全面啟動百萬公頃“林草濕”生態連通工程。二是強化污染防治。落實河湖長制、林草長制。抓好河湖濕地不達標斷面整改、燃煤機組和鍋爐“大提升中整合小淘汰”等重點工作。加強秸稈“五化”利用和無害化處置,堅決完成秸稈全域禁燒目標任務。一以貫之抓好環保督察整改,防止問題反彈。適時啟動編制“雙碳”行動方案。三是解決突出問題。倡導全鏈條生活垃圾分類,探索完善收運處置體系,解決好城市垃圾填埋場異味問題。推動雨污分流和現有污水處理廠達標排放,新建工業污水處理廠,抓好中水回用,促進水資源循環利用。實施東湖綜合治理項目,從根本上解決水質不達標、承泄量不足、排放缺少出口等問題。

(八)縱深推進重點領域改革。堅持問題導向、需求導向,蹄疾步穩抓好關鍵性改革。一是深化“放管服”改革。落實新的減稅降費政策。持續開展涉企違規收費專項治理。推進“證照分離”改革,降低企業經營成本。創新事中事后監管方式,探索行政檢查執法備案智能改革。拓展城區實體政務大廳和鄉村便民服務中心服務功能,實行“一站式服務”、“一門式辦理”。加強誠信建設,打造優質營商環境“升級版”。二是深化財稅金融改革。堅持開源、節流、統籌,開展財稅征收專項行動,嚴控一般性支出。強化經營性國有資產集中統一監管。完善金融風險處置工作機制。促進中小微企業融資增量、擴面、降價,爭創國家普惠金融發展示范區。三是深化農村綜合改革。加快建立農村產權交易中心,促進土地適度規模經營。抓好農村“三變”改革,確保完成76個試點村的改革任務。深化國家級農村宅基地制度改革試點,探索盤活閑置住宅和宅基地的有效途徑。四是深化開發區改革。推動開發區創新發展,探索逐步剝離社會管理職能,加快回歸主責主業。積極推進大安和工業園區2個化工產業園認定工作,支持通榆打造全省新能源產業集群化發展示范區。各開發區要對照全省考評體系,開展“對標先進、爭先晉位”活動,切實建成區域經濟增長極。

(九)堅定不移兜住兜牢民生底線。堅持以人民為中心,量力而行、盡力而為,讓群眾在共建共享中增強獲得感和幸福感。一是抓好“一老一小”。制定養老服務業發展規劃,實施健康養老幸福工程,完善醫養康養結合體制機制,探索公建民營、民辦公助、“物業服務+養老服務”等新型養老模式,構建“15分鐘”社區居家養老服務圈。加快曜陽養老服務中心、日升社區養老服務試點運營。統籌謀劃學前教育布局,新改擴建一批幼兒園,新建1-2個示范性托育服務中心。二是加強困難群體幫扶。穩步提升社會救助標準,構建更加完備的救助體系。完善部門聯動和快速響應機制,常態化做好“救急難”工作。發揮慈善救助補充作用,開展好“圓夢大學”、“慈善義診進村居”、“走進困境兒童”等活動。三是推進各項民生事業。做好高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員等重點群體就業工作。適時調整退休人員基本養老金和失業、工傷、養老保險待遇標準。加強與師范學院戰略合作,全力支持醫高?!吧尽?。深入落實“雙減”政策,加強師德師風建設。支持中心醫院創建三甲,抓好中醫院異地新建。推出一批有白城特色的文化作品,謀劃實施縣級文體中心提升工程。深化國防動員體制改革,扎實開展“雙擁”活動。著力發展婦女兒童、殘疾人、地方志、志愿服務等事業,做好外事僑務、民族宗教等工作。

(十)切實加強和創新社會治理。強化源頭治理、應急處理,妥善應對各類風險挑戰,提高防范化解重大風險能力。一是抓好常態化疫情防控。加強“外防輸入、內防反彈”,落實全流程閉環管理。加快推進疫苗接種工作,加強極端情況下應急演練,做好全員核酸檢測、居民物資配送等應急準備。二是強化安全生產。全面落實“三管三必須”,創新實施“必查制”,深入開展安全生產專項整治三年行動。健全防災減災救災體系,實施自然災害防治重點工程,加強應對處置災害能力建設。強化食品全過程監管,科學配置藥品監管資源。三是全力維護穩定。實行領導干部公開接訪、定期下訪約訪,掛牌督辦、集中化解一批積案。抓好“雪亮工程”、智能安防小區建設,完善社會治安防控體系,推進掃黑除惡常態化,防范打擊各類犯罪。四是建設法治白城。落實全面依法治市要求,開展第二周期法治政府創建活動。積極配合人大做好立法工作。強化府院聯動,深化政務公開。推進“八五”普法,加強法治鄉村(社區)建設,用法治力量維護社會安定、守護人民安寧。

四、全面加強政府自身建設

面對艱巨繁重的改革發展任務,我們必須用務實、擔當打造負責任的政府,用清廉、為民打造人民滿意政府,切實擔負起推動白城振興發展的時代重任。

(一)強化政治意識。始終把政治建設擺在首位,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,全面落實黨的十九屆六中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。運用好黨史學習教育成果,牢記“國之大者”,不折不扣貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署,以強有力的執行確保政令暢通。

(二)強化實干擔當意識。始終保持強烈的事業心和責任感,堅持實事求是、務實干事,不圖虛名、不務虛功,把確定的大事要事、群眾的急事難事,一項一項抓細抓實。堅持“一張藍圖繪到底、一件事情干出頭”,構建抓落實的工作閉環,做到有研究、有部署、有調度、有督促、有反饋,推動政府工作全面提速、提質、提效。

(三)強化憂患意識??陀^理性看待白城實際,樹立居安思危理念,善于從發現問題著手,勇于直面問題,全力破解制約白城發展和群眾反映強烈的難題。更好統籌發展和安全,下好先手棋、打好主動仗,時刻警惕“黑天鵝”、“灰犀?!笔录?,有效防范化解各類風險挑戰。

(四)強化團結意識。繼承和發揚團結奮斗的好傳統,強化“一盤棋”思想,凡事看大局、講配合,搞好統籌協調,發揮整體優勢,形成心往一處想、勁往一處使的生動局面。認真貫徹民主集中制,緊緊依靠集體智慧推動工作。加強政府系統隊伍和作風建設,促進干部團結、干群團結,努力營造和諧共事、團結干事、合力成事的濃厚氛圍。

(五)強化廉潔意識。落實全面從嚴治黨要求,深入推進政府系統黨風廉政建設。樹立正確政績觀和權力觀,堅持依法行政,自覺接受人大監督、政協監督和社會各方面監督。嚴格落實中央八項規定精神和廉潔自律各項規定,持續整治不正之風和腐敗問題。落實“一崗雙責”,做到干凈干事,鞏固和發展風清氣正的良好政治生態。

各位代表!

白城振興發展的時代重任,歷史性地落在我們肩上。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,凝心聚力、拼搏進取,全力建設更加美好的白城,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!



主辦:白城市人民政府
承辦:白城市政務服務和數字化建設管理局

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